混改2.0时代的操作要领

   混合所有制改革一直是国企深化改革的重要突破口，随着国企改革进入深水区，尤其是2018年“双百行动”计划的出台，标志着国企混合所有制改革从原来“摸着石头过河”、“成熟一家推进一家”的1.0时代，向“不再试点、不限层级，应改尽改、能混尽混”的2.0时代全面铺开。博尔森咨询认为，混改的重点已经从以“政策研究+方案制定”为主转变到以化解落地过程中的实际痛点为主，从剖析“为什么混、和谁混、怎么混”转变为落实治理结构、战略协同以及激励机制等深层次问题。如何抓住现阶段国企混改的关键矛盾，通过实践和创新，实现以“混”达“改”，以“混”促“改”，已成为混改2.0时代的关键着力点。

       粤港澳大湾区国有企业混合所有制改革走在全国前列，大部分竞争类国企早已通过上市、引入战投、核心骨干持股等方式实现混合所有制改革，并在实践过程中积累了可供其他区域国企参考借鉴的经验和方法。博尔森咨询在服务企业混改过程中亦形成了体系化的操作指南，对混改实践中普遍存在的核心问题进行了总结并提出了相关解决思路。

问题一：

混改的重心在改，改的重心在哪？

       混改重心在“改”而不在“混”，“混”是手段，“改”是目的，已逐渐成为本轮改革的普遍共识。但“改”涉及方方面面，必须把握重点、抓好关键。

       从微观层面上来看，改革重心在于机制盘活、资源引入和活力激发三个方面。机制盘活，主要指在混改后如何设计新的董监高议事规则、职责清单，完善法人治理结构，建立充分授权、运作高效的治理机制；资源引入，不仅是引入资本、技术、管理机制等，更是要站在战略高度引入能与企业长期契合、共同成长的战略合作方；活力激发，通过联结“员工-企业”、“企业-战投”两条利益纽带，加快三项制度改革和人才队伍建设，完善激励机制和市场化经营机制，从内部释放企业活力。

问题二：

混合所有制企业法人治理结构的调整重心在哪？

       现行国资监管模式通过制定权责清单、明确各类审批核准事项来对企业实施管理，尽管理清了权责边界，但对于大部分混改企业而言，在需要快速决策、响应市场的一些事项上仍须层层上报至国资委，再层层下批，决策效率不高，不利于国有资本做强做大。

       混改2.0时代，完善法人治理结构，优化公司治理机制必须从“要素管理”向“积极股东”转变，通过组建并向企业派驻专职外部董事，充分落实党委会、董事会在企业重大事项上的决策权，助力国有企业治理结构建设的完善，使国有企业真正建立起规范、高效的党委会、董事会、经营层决策和议事规则。