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来源：国务院新闻办公室网站
编辑：博尔森商业评论小编
2月23日下午，国新办举行国企改革发展情况新闻发布会。会上，国务院国有资产监督管理委员会主任郝鹏就国有企业改革发展的新情况进行详细介绍。
郝鹏表示，今年提出了中央企业的经营目标，就是要推动中央企业净利润、利润总额增速要高于国民经济的增速，营业收入利润率、研发投入强度、全员劳动生产率都要有明显提高，同时还要保持资产负债率的稳健可控。“两利四率”目标，主要是引导企业更加突出主责主业，聚焦提质增效、聚焦改革创新，确保更好地实现高质量发展。
围绕这样一个目标，今年要重点做好八方面工作：
一是要全面参与构建新发展格局，充分发挥好中央企业的带动和牵引作用。
二是要大力加强科技创新工作，确保取得更多突破性、标志性成果。
三是要抓紧抓实国企改革三年行动，确保今年完成国企改革三年行动任务的70%以上。
四是要积极推进提质增效升级版，为“六稳”“六保”作出更大贡献。
五是加快推进国有经济布局优化和结构调整，促进现代产业体系建设。
六是切实防范好风险，牢牢守住不发生重大风险的底线。
七是进一步提高国资监管效能，积极促进国有资产保值增值。
八是服务支撑好国家重大战略，带头履行好政治责任、社会责任。最重要的是将按照党中央统一部署，组织做好党史学习教育，并实施好“中央企业党建创新拓展年”专项行动，以高质量党建引领高质量发展。
国有企业和中央企业“十三五”工作情况以及“十四五”工作思路
据统计，全国国资系统监管企业去年底资产总额达到218.3万亿元，2020年的营业收入59.5万亿元、利润总额达到了3.5万亿元，“十三五”期间年均增速分别是12.7%、7.4%、10.7%。
“十三五”期间，中央企业坚决贯彻落实党中央国务院的决策部署，锐意进取、奋力拼搏，交出了一份比较优异的成绩单，五年来在“量、质、效”三个方面都发生了很大变化。
首先，“量”上有显著增长。
规模体量上，“十三五”期间，中央企业资产总额连续突破50万亿、60万亿关口，去年底是69.1万亿，接近70万亿，年均增速达到了7.7%。在效益增量上，中央企业的利润总额、净利润年均增速分别达到了8.8%和9.3%。无论规模还是效益，都高于同期宏观经济的增速。
第二，“质”上有明显改善。
“十三五”期间，中央企业的劳动生产率年均增速达到7.8%，营业收入利润率提升1.7个百分点，资产负债率降低2.2个百分点。“两升一降”的背后是中央企业运行质量的改善、市场竞争力的增强。
第三，发挥作用的效果更加凸显。
此外，我们将等这次全国两会通过国民经济之后，在这个基础上进一步确定中央企业和全国国资系统监管企业的有关增长指标。总的考虑，在量的增长的同时更好实现质的提高，关键是要促进高质量发展，努力为实现经济社会发展提供重要支撑。
国有企业高质量发展的评价标准，应该以为实现经济社会发展提供重要支撑主要方向，十四五时期经济和社会发展的需求重要体现方面有：
1. 提升创新能力；
2. 完善现代产业体系；
3. 构建双循环体系；
4. 全面深化改革开放；
5. 推动平衡充分发展。
具体来讲，“十四五”要实现“五个新”和“一个总目标”。
二是科技自立自强展现新作为，“十四五”期间中央企业将进一步加大研发投入力度，加快攻克一批“卡脖子”的关键核心技术，发挥好中央企业的引领作用。
三是布局结构调整迈出新步伐，推动中央企业在关系国计民生的重要行业和关键领域地位更加巩固，在前瞻性战略性新兴产业上加大布局力度。
四是国资国企改革取得新成效，努力实现中国特色现代企业制度更加成熟定型，市场化经营机制更加灵活高效，管资本为主的国有资产监管体制更加健全。
五是党的领导党的建设得到新加强，以高质量党建引领高质量发展。
这“五个新”最终要落实到一个总目标，就是做强做优做大国有资本和国有企业。
“强、优、大”的标志性成果，就是在“十四五”期间建成一批世界一流企业。
“十四五”时期我们将更加突出主业、实业和核心竞争力的标准，更好推动重组、整合、调整、优化，加快打造一批行业产业龙头企业、一批科技创新领军企业、一批“专精特新”冠军企业、一批基础保障骨干企业，使中央企业真正成为主责主业突出、功能作用显著、有力支撑经济社会发展的国家队。
指导企业加强债务风险防控 建立国企债券风险预测预警工作机制
国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗介绍，个别地方国企发生债务违约，既有疫情冲击、市场波动的外部原因，也有企业自身盲目做大、管理不善等内部因素。
对这个问题，持几个观点：
第一，通过风险出清实现优胜劣汰是资本市场的正常运行机制，有利于促进金融市场的长期健康发展。
第二，虽然近期国企债券违约比例有所上升，但仍低于市场平均水平，违约风险总体可控。
第三，任何欺诈发行、虚假披露、恶意逃废债等违法违规行为都应受到严厉打击，投资者合法权益必须得到保护。
第四，政府落实好监管责任，发债企业履行好主体责任，投资机构切实提高风险资产的定价能力，才能够共同维护好金融生态和信用环境。
彭华岗表示，下一步，将继续督促指导企业加强债务风险的防控，要把握好“三个结合”（“点面结合、长短结合、防禁结合”），突出一个“严”字。
对于地方国有企业，将落实金融委会议要求，会同人民银行、证监会共同建立国有企业债券风险预测预警工作机制。
近期正在研究制定加强地方国有企业工作的指导意见，指导督促地方国资委精准识别高风险企业，加强资产负债率分类管控和资金投向管理，做好债券发行全生命周期管理，按照市场化、法治化、国际化原则妥善处置风险，切实维护好地方金融生态和金融稳定。
地方政府隐性债务是地方国企债务的主要来源之一，加强地方企业债务风险管控本质上是强化对地方政府债务的管控，随着债务风险管控加强，要求地方政府及地方平台公司转变过去依赖投资带动经济发展模式，逐步探索建立可持续的发展模式。
进一步聚焦管资本来提升国资监管效能
“十三五”期间，体制改革主要的成效可以概括为三个方面。
一是持续深化政企分开、政资分开，更好地促进和保障国有企业成为独立的市场主体。
二是以管资本为主加强国有资产监管，切实防止国有资产流失、促进国有资产保值增值。
三是实施专业化、体系化、法治化监管，更好推动国有资本和国有企业做强做优做大。
“十四五”我们将深入贯彻党的十九届四中、五中全会精神，深化国资国企改革，进一步聚焦管资本来提升国资监管效能，健全协同高效的监管监督机制，深入推进经营性国有资产集中统一监管，充分发挥好国资委专业化、体系化、法治化的监管优势，为做强做优做大国有资本和国有企业、发挥好国有经济战略支撑作用、加快建设世界一流企业提供体制保障。
十三五”期间国企改革取得的重要成果及未来几年的重点推进领域
“十三五”期间，国有企业改革全面发力、破局闯关，不断向纵深推进，解决了一批长期想解决而没有解决的问题，取得了一系列重大进展和重要成果。可以概括为“三个历史性突破”“五个实质性进展”“一个根本性加强”。
● “三个历史性突破”：
一是全面完成公司制改制，从法律上厘清了政府与企业的职责边界，使企业独立市场主体地位从根本上得以确立。大家知道，以前企业是按照全民所有制工业企业法注册的，在这期间我们推动公司制改革，现在全部用《公司法》来规范国有企业。
二是首次实现了国有企业的功能分类，有效解决了过去工作中存在的“一刀切”问题，实现了分类改革、分类监管、分类发展。
三是总体解决企业办社会和历史遗留问题，有力解决了长期以来政企不分、社企合一等问题，使国有企业更加公平地参与市场竞争。这是三个历史性突破。
● “五个实质性进展”：
一是建设中国特色现代企业制度取得了实质性进展。全面落实“两个一以贯之”，坚持和加强党对国有企业的全面领导这一重大政治原则，坚持建立现代企业制度这一改革方向，推动现代公司治理取得了新进展。
二是健全市场化经营机制取得了实质性进展。持续深化“三项制度”改革，积极推行经理层任期制和契约化管理，探索职业经理人制度，深化企业薪酬分配市场化改革，有力提升了企业市场化经营水平。
三是混合所有制改革取得了实质性进展。分层分类深化混合所有制改革，中央企业混合所有制企业的户数占比超过70%，特别是在民航、电信、石油、军工等重点领域的混改试点稳步开展。现在上市公司已经成为中央企业混改的主要载体，有效促进了各种所有制资本的优势互补和互利共赢。
四是国有经济布局优化和结构调整取得了实质性进展。深入推进供给侧结构性改革，大力推进战略性重组和专业化整合，积极发展战略性新兴产业，提前完成了钢铁、煤炭化解过剩产能任务，有效增强了国有经济整体功能。
五是完善国有资产监管体制取得了实质性进展。
“一个根本性加强”，就是国有企业党的领导和党的建设得到根本性加强，为企业改革发展提供坚强保证。
“十三五”时期，国企改革在重要领域和关键环节取得的决定性成果，为“十四五”国有企业高质量发展提供了强大动力，也为国企改革向纵深推进奠定了基础。
今年是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年，我们将坚持稳中求进的工作总基调，抓住构建新发展格局的关键点，把握好“一个抓手、四个切口”，紧盯三年行动方案提出的“三个明显成效”的目标，紧盯重点难点问题发力攻坚，力争今年年底实现国企三年攻坚任务的70%，推动国有企业改革三年行动取得决定性成效。具体来讲有三个方面：
一是在完善治理、健全体制上进一步发力攻坚。
最近中央深改委通过了《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的若干意见（试行）》，我们将在推动落实上下功夫，使党的领导更加融入公司治理，要推动董事会的建设取得明显成效，使公司治理更加完善。在国资监管体制方面，坚持放活与管好相结合，进一步推动授权放权，深化国有资本投资公司和运营公司改革，推动加强事中事后监管和专业化监管，坚决防止国有资产流失。
二是在优化布局、狠抓创新上进一步发力攻坚。
去年底，党中央、国务院发布了《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》，我们将落实好党中央、国务院这个重要文件，紧紧围绕好战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，加大前瞻性战略性新兴产业等领域的布局力度，加大战略性重组和专业化整合，持续推动非主业、非优势“两非”和低效、无效资产“两资”的退出。加大激励创新力度，在关键技术上取得新突破。
三是在激发活力、提高效率上进一步发力攻坚。
深化公益类业务的分类核算和分类考核，全面推行经理层任期制和契约化管理，加强关键核心人才中长期激励机制建设，用好股权期权分红及跟投等政策工具，建立具有市场竞争优势的核心关键人才选人用人和薪酬激励机制制度。积极促进混合所有制企业转换经营机制，探索实施差异化管控，推动企业主体更具活力。
国企改革三年行动是可衡量、可考核、可检验、要办事的，我们将更加注重系统集成、协同高效，更加注重基层创新、示范带动，倒排工期、挂图作战，以钉钉子精神抓好国企改革三年行动的落实。
支持央企按市场化原则 多途径加快国有资本布局优化和结构调整
总的来看，重组成效非常明显。
一是有力推动了资源向优势企业和主业企业集中，促进了相关行业、产业的高质量发展。比如宝钢、武钢重组后，通过发展高端产品、淘汰落后产能，在钢铁行业转型升级中发挥了很好的带动作用。
二是有力解决了同质化竞争、重复建设等问题，提升了央企的资源配置效率，比如国家管网集团成立，通过对原来的三大石油公司8.86万公里的油气管道的整合，促进了油气管网基础设施向全社会公平开放，为统筹管道建设和运营，更好地在全国范围内进行油气资源的调配提供了有力支撑。
三是切实增强了企业的市场竞争力，在国际标准、行业规则制定上的话语权和影响力不断提升。比如前几年中远集团和中国海运重组后，在多方面实现了世界第一，牵头成立了新的航运联盟“海洋联盟”，在全国航运业中发挥了重要作用。
彭华岗表示，下一步，国务院国资委将聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，支持中央企业按照市场化原则，采取重组整合等多种途径，加快国有资本的布局优化和结构调整。
主要有几方面考虑：
一是推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业领域集中，加大对国防军工、能源资源粮食供应、骨干网络、新型基础设施等领域的投入。
二是补齐产业链供应链短板，提升供应链保障能力和产业体系抗冲击能力。
三是推动创新资源的整合协同，加快突破一批行业共性技术和关键核心技术。四是切实解决部分央企之间的产品相似、资源分散、重复建设等问题，形成资源合力。
集中优势资源优势力量 把央企坚决打造成国家战略科技力量
“十三五”时期，央企实现了科技创新新的重要进展，科技创新能力和水平都得到了实质性提升。
一是取得了一批世界级科技成果，增强了我国综合实力。二是打造了一批高水平科技平台，提高了能力。三是集聚了一批高层次创新人才，为未来发展积蓄了创新后劲。
郝鹏介绍，“十四五”时期，将围绕高质量发展、构建新发展格局，把科技创新作为“头号任务”，集中央企优势资源、优势力量，把央企坚决打造成为国家战略科技力量。主要有四方面考虑：
第一，努力打造科技攻关重地。积极与国家的科技计划、攻关计划对接，针对工业母机、高端芯片、基础软件、新材料、发动机等产业的薄弱环节，联合行业上下游、产学研力量，组建创新联合体，集中最优秀人才、最优质资源联合攻关，争取解决一批“卡脖子”的关键核心技术。
第二，努力打造原创技术策源地。融入国家基础研究创新体系，进一步加大原创技术研发投入，在信息、生物、能源、材料等方向加快布局一批基础应用技术，在人工智能、空间技术、装备制造等方面加快突破一批前沿技术，在电力装备、通信设备、高铁核电、新能源等领域加快锻造一批长板技术，不断增强行业的共性技术供给。
第三，努力打造科技人才高地。培养急需紧缺的科技领军人才和高水平创新团队，建设更多高水平研发平台和新型研发机构。坚持特殊人才特殊激励，对重点科研团队一律实行工资总额单列，对科技人才实施股权和分红激励等中长期激励政策，赋予科研人员更大自主权。
第四，努力打造科技创新“特区”。进一步加大政策支持力度，对企业研发投入在经营业绩考核中全部视同利润加回，对科技创新取得重大成果企业给予更高加分奖励。深化“科改示范行动”，积极推行科研项目“揭榜挂帅”、项目经费包干制等新型管理模式。
