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博尔森咨询对2020年6月份中央层面及地方层面国资国企改革政策与实践动态进行了梳理。
政策方面，中央全面深化改革委员会通过了《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，对国企改革的要求、时间表以及路线图进一步明确。
实践方面，国务院明确今年国资国企改革重点任务要求，同时，北京、厦门、南京、广州等地区在双百企业改革以及混合所有制改革等方面取得了新进展。
01
政策方面
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平6月30日下午主持召开中央全面深化改革委员会第十四次会议并发表重要讲话。
会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020-2022）》，会议指出国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
在这次应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。
今后3年是国企改革关键阶段，要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
从2019年11月12日，国务院国有企业改革领导小组第三次会议首次提出研究制定国有企业改革三年行动方案，到如今方案获审议通过，仅半年多的用时说明了国企改革的力度和速度。
虽然《国企改革三年行动方案》全文暂时未对外公布，但据国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗在此前召开的国新办新闻发布会上表示，《国企改革三年行动方案》是把党的十九大对国资国企改革的要求进一步具体化，近年来实施的“1+N”改革政策也将进一步明确时间表与路线图，在三年行动中加快落实，除此以外，“十项改革试点”、“双百行动”等改革试点示范工程的有效经验也将在下一步的国企改革中得到推广。
此次会议提出的“抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整”可以看作是接下来国企改革的重要思路与关键内容，既针对当前国企发展的诉求，也呼应国企独特作用的有效发挥。
根据此前国务院发布的关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见的部署，实施国企改革三年行动，由国务院国资委牵头，10月底前出台相关政策。这也为三年行动方案的落地划定了具体时间表。
中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示《方案》的出台将为经济发展产生重要且积极的影响。
● 一方面通过加快国有企业改革，可以有效优化国有资本布局、提高国有资本配置效率，可以深度激发国有企业内生发展活力、提高人员产出效率，可以完善国有企业治理与管理、提高国有企业管理效率。
而国有企业资本配置效率、人员产出效率以及管理效率的提升，显然又将直接促进国有企业收入、利润等指标的改善。
● 另一方面，推进国有企业改革尤其是混合所有制改革，无疑也将为民营企业的发展提供更多机会与空间。
有律师事务所国企混改中心负责人预计随着《方案》的落地与实施，一是国有企业有望更加积极利用资本市场解决混资本、引战投和员工持股等定价问题；二是资产证券化将进一步加速，注册制改革也将为国企混改提供广阔的资本市场空间；三是资产重组也有望提速，助力上市国企的融资能力和发展活力得以有效提升。（新闻来源：国资小新、人民网、证券日报）
02
实践方面
6月11日，国务院印发《关于落实<政府工作报告>重点工作部门分工的意见》，对国企改革三年行动重点工作事项、分工及时间表进行了明确。其中包括：
中央企业所属双百企业围绕“五突破一加强”目标任务（即在混合所有制改革、法人治理结构、市场化经营机制、激励约束机制以及历史遗留问题方面有所突破，加强党的领导），综合性改革取得积极成效。截至2019年末，累计改革任务完成率达55.14%。
在混改方面，截至2019年末，41.55%的“双百企业”在本级层面开展了混合所有制改革，其中非国有资本持股比例超过1/3的占53.49%；62.65%的“双百企业”在子企业层面开展了混合所有制改革。
● 江航选优配强，成功引入外部战略投资者，创造了优质增量。
● 中交一公局集团通过股权合作等模式，打开了环保、水利、数字化、装配式、文旅、智慧交通等新兴产业的大门，公司还出台了《股权合作公司管理办法》，进一步规范了对混合所有制公司的管理，发展混合所有制的经验得到不断积累。
● 上市公司云天化围绕降负债、活机制、提效益，大力推进混合所有制和股权多元化改革。
在法人治理结构完善方面，截至2019年末，82.49%的“双百企业”在本级层面设立了董事会，其中非执行董事过半数的占62.74%。
● 中钨高新对董事会结构进行优化调整，强化董事会内部制衡约束机制，持续落实和维护好董事会的各项职权。
此外，公司进一步明确了股东大会、董事会、党委会、总经理办公会各治理主体的权限和职责，在股东、董事会、经理层等多个维度形成了有效制衡的法人治理结构；中交一公局建立了“三会一层”决策清单，职责权限更加明晰。
执行党委会前置程序，重新梳理了董事会职权、议事程序，并拟定了董事会授权经理层事项清单，在董事会闭会期间，授权公司经理层行使部分董事会权利。
● 中交疏浚本着“协同、集约、高效”原则，公司将总部机构优化为“6+2+1”管理架构，即“六大职能中心+两大事业部（投资事业部、国际事业部）+安全质量环保监督部”，有效加强了部门协作，发挥了“职能协同、资源共享、效率提升”统筹作用。
● 南方电网广东电网能源发展有限公司在健全法人治理结构上重构了党委会、董事会、监事会和经理层，设立外部董事占多数董事会，新“三会一层”各司其职、各负其责、运转协调、有效制衡。
在市场化经营机制方面重要的一项是市场化选人用人。
● 中交疏浚重点推进人员队伍结构化转型，明确薪酬向新兴、海外、一线倾斜的分配导向，强化薪酬激励保障作用，建立了工资总额与经济效益之间的联动机制和职工工资正常调整机制，合理调节职工收入水平，形成了增长适度、差距合理、关系和谐的收入分配格局。
● 中钨高新积极尝试“激励有效、约束严格、责权明晰、奖惩分明”的职业经理人管理试点工作。
公司董事会与总经理签订《任期业绩考核任务书》，对任期各年度的效益运营指标、成长类指标、专项重点工作、约束类指标、任期特别奖励项目等设置具体的目标值，对各个指标的考核标准进行了规定。
严格执行任期目标考核，按业绩考核兑现薪酬，建立市场化退出机制，明晰职业经理人的“责、权、利”，彻底激发了公司经营管理者的创造智慧和奋斗精神
● 南方电网广东电网能源发展有限公司推行一、二级职业经理人制度，公开选聘公司经理层、事业部经理，实行任期制和契约化管理。
● 云天化全面推行职业经理人及契约化管理，建立市场化经营新机制，做实能高能低，能上能下、能进能出。
在股权激励方面，截至2019年末，“双百企业”中已有19%实施了国有控股上市公司股权激励，18%实施了国有科技型企业股权和分红激励，27%实施了国有控股混合所有制企业员工持股，42%采用其它方式建立了中长期激励机制。
● 云天化搭建了短中长期结合的多元化激励体系，全面激发组织活力，主要举措包括实施股权激励、超额利润分享和“双效”激励。
● 江航进一步深化薪酬改革，调整薪酬结构和分配方式，建立符合市场化基于“岗位绩效”的薪酬考核，靠贡献确定收入，实现“多劳多得、少劳少得、不劳不得”。
● 中交一公局结合各层级机构考核对象的不同性质和业务特点，建立了分层、分类、分阶段的考核指标库，分阶段、分类、分对象确定考核指标及权重；初步建立了年度考核和周期考核机制等。（新闻来源：国资报告公众号）
市场拓展屡创佳绩，经营业绩增长40%；市场化选聘人才，改革薪酬分配，员工工作积极性和效率大幅提升；推进混合所有制改革，进一步激发企业活力……这是中国航天科工三院海鹰航空通用装备有限责任公司（下称“海鹰航空”）入选国企改革“双百行动”一年以来交出的“成绩单”。
来源：无人机网
在薪酬方面，海鹰航空试水建立市场化员工薪级体系，将岗位与薪级相剥离全面推行量化考核，职工薪酬分配随产量、质量、效益浮动调节，合理拉开收入分配差距，做到收入能增能减和奖罚分明，充分调动了职工的积极性。
在人才引进管理机制方面也得到进一步优化。在现有人才引进制度的基础上，海鹰航空推行市场化选聘高级管理人员和高层次技术人才，公司建立起‘一岗多责’‘一专多能’的市场化、梯队化、专业化人才队伍，并持续探索引进人才后评价体系建设工作，进一步激发人才潜能。
在混改方面，海鹰航空今年将完成战略投资者和社会资本的引入，建立现代企业管理新模式。目前公司已经与多家投资机构、多个地方政府进行了对接，并签订了战略投资意向书。
面向员工持股，海鹰航空研究制定了股权激励实施方案，采用股权出售的激励方式，对公司重要技术人员和经营管理人员实施股权激励。（新闻来源：中国日报）
近日，厦门新立基股份有限公司顺利完成增资扩股项目的工商变更登记，公司的注册资本由7800万元变更为8737万元。
通过增资扩股，厦门新立基成功引入福建路桥建设有限公司（股权占比4.73%）作为战略投资者，以及厦门新立基商立特投资合伙企业(有限合伙)和厦门新立基商立行投资合伙企业(有限合伙)两家员工持股平台（股权占比分别为2.55%和3.45%）。
至此，厦门新立基顺利实现从国有全资向股权多元化的转变，“双百行动”取得实质性突破。
来源：厦门新立基股份有限公司官网
厦门新立基将以此次混合所有制改革为新起点，加紧完成公司内部治理结构的完善与公司市场化薪酬与绩效考核体系的建设工作；借助战略投资者在建设高等级公路方面的优势经验，积极谋划业务领域新布局，完善沥青物流供应产业链，实现公司“十四五规划”向下游产业链延伸的发展目标，不断提升企业营收能力和经营绩效。
同时，紧抓行业外部整合的大时机，借力资本市场，实现成功转型，全力打造具有全国影响力的大型专业化道路沥青供应链服务商。（新闻来源：福建国资委）
2020年6月24日，南京旅游集团举行全面推行任期制和契约化管理及职业经理人试点集中签约仪式。仪式上，旅游集团各企业董事会与经营层签订了《聘任合同》和《经营业绩责任书》。
作为南京市唯一一家入选国务院国企改革“双百行动”的地方国企，南京旅游集团发挥改革尖兵作用，在落实董事会职权、建立分级授放权体系、实行经理层任期制和契约化管理、推行职业经理人制度、完善市场化激励约束机制等方面不断探索实践，改革经验成果得到了国务院国资委和省市国资委高度肯定。
来源：南京旅游集团官网
对于职业经理人制度的建立，在集团层面，旅游集团通过市场化方式选聘一名集团副总经理，实行董事会聘任、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出，开南京市属国企先河。在所属企业层面，5家商业一类二级子企业试点职业经理人制度，占二级子企业总数45.5%。
混合所有制企业全面实行职业经理人制度，目前11家企业15个岗位聘任了职业经理人，对业绩未达标的职业经理人将按照协议约定实行市场化退出。
同时，旅游集团二级子企业经理层成员全面实行任期制和契约化管理，非经理层领导班子成员实行任期制考核，通过聘任协议、经营业绩责任书明确经理层的聘任期限、岗位职责、薪酬标准、考核激励及续聘、解聘条件等条款，加强对经理层的制度约束、组织约束、契约约束,保证契约化协议的刚性执行，打破“铁交椅”“大锅饭”，实现干部队伍优胜劣汰。（新闻来源：江苏国资委）
● 加大市管企业重组
为增强国企活力和竞争力，打造大湾区龙头企业，2019年，广州市国资委完成11户市管企业战略重组，市管企业净减少6户。
重组后，广州市管企业拥有世界500强1家、中国500强9家、中国制造业500强5家和中国服务业500强13家，累计8家市属国企资产超千亿、24家超百亿，2家营收超千亿、20家超百亿元。
为深入实施供给侧结构性改革，优化国资布局，2019年，广州全力推进“僵尸企业”出清，强化资产处置平台功能作用，全年出清354户，高于前3年出清户数之和，创历年之最，累计出清“僵尸企业”604户，出清率达69%，高于全省平均水平。
● 推进国企混改
在今年3月份的新闻通气会上，广州国资委提出今年力争将直接监管企业重组到20户左右，支持企业并购产业链上下游优质资产；实现国有资本85%以上投向战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业、基础设施与民生保障产业；新增投入国资收益1亿元支持创新项目，重点培育新产业、新技术、新业态、新模式“四新”经济。
除此以外，2020年，广州将通过上市的形式推进国企混改，力争竞争类国企证券化率达到80%左右；条件成熟时改组成立1-2家新的国有资本投资公司。进一步推进“压缩精简”，基本完成“僵尸企业”出清。
● 提升国资国企改革成效
在优化国有资本布局方面，广州将调整优化国有资本布局，加大投资规划引导力度，推动国有资本更多投向基础性、公共性、战略性等关键领域、优势产业和核心企业。加快战略性重组，鼓励监管企业聚焦产业链、价值链，开展跨地区、跨所有制的开放性联合重组，加大监管企业整合重组和“僵尸企业”出清力度，有效压缩管理层级和产权链条。
广州将强化国有资本投资、运营公司的功能作用，推动更多上市公司股权及国企资源整合进入国有资本投资、运营公司，在更大范围和更高层次上推进资本运作，促进国有资本在流动中优化配置和提升价值。
在规划投资监管方面，广州将突出从严管控，改进投资监管方式，管好投资方向，强化主业管理，制定投资项目负面清单，监控非主业投资。广州将通过打造“广州市智慧国资”监管信息平台，持续优化智慧国资系统功能，采用大数据监管、信息化监管的最新手段，实现经济地理、风险预警、运行分析等功能的精细化控制，提升企业财务监督和经济运行分析系统实效，消除监管盲区。（新闻来源：广州国资委）
