2020年4月国资国企改革政策与实践动态

中共中央国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》

《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域的改革原则、改革方向和具体举措，部署完善要素价格形成机制和市场运行机制，从要素科学配置上为推动混合所有制改革奠定了制度基础。

发挥资本要素市场在“混资本”过程中的积极作用。以“混资本”促“改机制”，提高要素配置效率。建立各类生产要素市场规则，生产要素按照市场定价机制，以公开、公平、公正的方式进行交易，同时打破对要素垄断和价格垄断，让各类参与市场竞争主体平等获得生产要素，实现要素资源价值最大化。同时，要素市场化配置有利于培育发展新型要素形态，促使要素质量不断提高，优质要素向优秀企业聚集，形成“要素活、企业活”带动“市场活、经济活”。充分利用股票市场发行、交易、退市等制度，加强上市公司资本运作，以市场化、法治化手段处置僵尸企业。

充分利用土地要素市场化改革，整合土地资源开展产业化规模化经营。加快修改完善《土地管理法实施条例》，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。全面推开农村土地征收制度改革、深化农村宅基地制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。以出租、质押、转让、作价入股等多种方式推进企业存量土地和低效用地盘活利用，使土地开发利用既符合市场规则，又因地制宜调整产业结构，优化产业布局，引领产业转型升级。

抓住劳动力要素市场化配置机遇，探索建立市场化用工制度和职业经理人制度。通过市场化劳动力和人才社会性流动渠道，深入推行混合所有制企业分级分类公开招聘，严格招聘管理。打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，探索实行经理层成员任期制和契约化管理，建立完善职业经理人制度。完善市场化薪酬激励机制，增加劳动力特别是一线劳动力的劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。统筹推进上市公司股权激励、科技成果入股分红、骨干员工持股等中长期激励措施，鼓励经理人和员工为企业发展多作贡献。

尊重和利用技术要素市场规律，探索职务科技成果产权化。建立混合所有制改革企业科技成果使用权、处置权和收益权新机制，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。强化知识产权保护和运用，支持科技成果拥有主体在重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。在企业科技创新资源配置上，改革科研项目立项和组织实施方式，建立健全多元化支持机制。积极引进天使投资、创业投资、私募股权投资等，探索通过知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化，促进技术要素与资本要素融合发展。

积极参与数据要素交易平台建设，建立数据要素开放共享机制。健全上市公司数据信息披露制度，优化企业治理基础数据库，加快推动企业内部数据共享交换，制定出台一批数据共享责任清单。特别是要适应现代社会扩大再生产和创新发展需要，加快数据开发利用，发挥大数据、云计算等数字技术在企业应急管理、疫情防控和资源调配中的作用，熟悉和运用人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准，培育孵化数字经济新产业、新业态和新商业模式，不断推动企业创新性发展。（新闻来源：学习时报）

山东省国资委印发《山东省省属企业国资监管提示函工作规则》和《山东省省属企业国资监管通报工作规则》

《提示函规则》明确省国资委将对省属企业存在的倾向性、苗头性风险和问题进行提示，要求企业针对提示函事项积极采取措施做好风险防控和整改落实工作，完善关键环节和重点领域的管控制度，强化内控体系有效执行，确保风险可控在控，整改工作落实落地。共17条：

《通报规则》明确省国资委将对省属企业已经发生的典型性、普遍性或重大违规问题和资产损失事件进行通报，要求被通报企业对通报事项及时传达部署，认真制定和执行整改工作方案，并对相关责任人严肃问责；其他企业要对通报事项举一反三，主动开展对照检查，发现类似问题做好相关整改落实工作。共19条：

两个规则是程序性规定，与国务院国资委的两个规则相比，主要在以下两个方面进行了细化明确。

一是对国务院国资委的两个规则没有明确的提示函、通报在委内的启动和运用中相关处室的职责，直接进行明确，更具操作性。如：相关业务处室负责对职责范围内发现的需要提示、通报的事项拟制提示函和通报、以及整改落实情况的审核，办公室统一编号，监督稽查处负责进行台账管理、汇总分析等。

二是增加提示函、通报台账管理和办毕销号环节，形成监督工作闭环，以加大提示函、通报的落实力度，确保发挥作用。

另外，为表述更准确、更易操作等，对个别地方进行了明确，如需要长期整改的“定期”报告整改情况，直接将定期明确为“每半年”等。（新闻来源：山东省国资委）

浙江省国资委出台《关于构建国有企业高质量发展目标体系的指导意见》

近日，浙江省国资委出台《关于构建国有企业高质量发展目标体系的指导意见》（以下简称《意见》），建立以“465”（四条原则、六个维度、五个保障）为主要内容的国企高质量发展目标体系，推动浙江省国企确立高质量发展目标导向，不断做强做优做大国有资本。

一、“四条原则”明确高质量发展要求

《意见》明确了浙江省国有企业高质量发展的基本原则：一是坚持质量第一、效益优先，对标世界一流企业，设立发展目标体系。二是坚持功能定位、服务大局，推动国有企业更好履行“三大责任”。三是坚持企业主体、统筹协调，明确各级职能定位，压实责任分工。四是坚持分类分业、因地制宜，允许各层级、各领域国资结合自身实际进行个性化设计。

二、“六个维度”统领高质量发展目标

《意见》围绕布局结构、质量效益、行业竞争力、持续创新能力、资本功能、现代企业制度等6个维度设计目标，提出了17个方面共40余项具体指标，为浙江省国有企业实现高质量发展打造全方位目标框架。

国资布局结构配置合理。以国有资本产业布局结构进一步优化，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业的国资集中度不断提升为目标，瞄准主业集中度、战略性新兴产业布局等关键内容，明确了做强传统产业，大力发展现代服务业，做优战略新兴产业的发展方向。

国有经济质量效益位居全国前列。从盈利能力、经营效率、管理能力等多角度，对浙江省国有经济在资产、利润等总量增长方面提出目标，对企业管理提出以降本增效、堵塞漏洞和防控风险为重点的提升方向。

形成具有行业竞争力的一流企业群。紧扣行业地位、发展速度、国际竞争力等关键内容，对标国际国内一流企业，提出要形成一批全球布局、具有国际竞争力的千亿级国有企业。

提升产品与服务的持续创新能力。聚焦创新投入、创新成果、资源整合能力等着力点，推动产业向价值链中高端迈进。特别明确了浙江省省属企业创新研发投入年均增长达到15%以上，创新型企业、高新技术企业研发投入强度达到3%以上的量化目标。

国有资本功能进一步放大。围绕服务大局、国资流程效率等重点，确定了国有资本在交通与城乡基础设施建设、民生保障等领域积极发挥补短板作用，基本实现竞争类企业混合所有制改革，实现国有资本和其他所有制资本取长补短、相互促进、融合发展的目标任务。

全面建成与市场接轨的现代企业制度。围绕法人治理结构、人才队伍建设等内容，推动党的领导与公司治理有机融合，推进国有企业治理体系和治理能力现代化的目标任务。

三、“五个保障”护航高质量发展实施

一是强化国企党建引领，加强党对国有企业的全面领导。二是分层分类设定目标，根据总体框架，提出各层级、各领域国有企业发展目标。三是加强统计监测。选取部分重点目标完成情况，实行定期统计监测，提升指标的针对性有效性。四是加强考核评价，跟踪评估完成情况，提高指标可操作性和约束刚性。五是强化制度保障，实行“一把手”抓规划发展的工作机制，加强对推进高质量发展工作的统筹协调，提升整体效能。（新闻来源：浙江省国资委）

实践动态

国有企业发展

国企改革三年行动方案将出，稳妥开展并购重组

今年一季度中央企业实现营业收入6万亿元、净利润1304亿元，分别同比下降11.8%和58.8%。其中，3月份当月实现营业收入2.2万亿元，已恢复至1月份水平。

国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗表示，国资委和中央企业下一步将实施“硬核”举措，坚决遏制效益下滑势头，尽快实现稳定增长。

深化改革强动力是其中重要举措之一。据透露，国企改革三年行动方案已经形成了初步方案，目前正在履行审批程序。党中央、国务院高度重视，提出要加快出台。2020年是落实三年行动方案的第一年，国企改革将在混改等七个领域重点发力，中央企业将稳妥开展并购重组，加快产业链升级补短板。

一季度超八成央企营收下滑

国资委数据显示，一季度超过八成中央企业营业收入下滑，57家企业净利润同比下滑，26家企业经营净亏损。

彭华岗分析称，新冠肺炎疫情导致国内外需求萎缩、原油等大宗商品价格下跌，部分能源类央企执行国家政策向全社会让利，在市场和政策的叠加影响下，石油、石化、航空、汽车、电网等企业收入效益都出现深度下滑。

彭华岗表示，随着国内经济运行逐步趋于正常，社会生产生活秩序加快恢复，中央企业经济运行已经出现了积极向好的迹象。

实施硬核措施尽快“稳增长”

据彭华岗介绍，国资委和中央企业将在动态完善疫情防控举措的同时，实施开拓市场、深挖潜力、加快升级、深化改革以及防风险、守底线等一系列硬核举措，坚决遏制效益下滑的势头，尽快实现稳定增长。

在千方百计拓市场方面，要巩固开拓国内市场，加快现有项目建设和订单生产的进度，主动对接地方投资建设需求。并且，积极做好国际化经营，抓好“一带一路”重大项目的实施和推进。

在多措并举深挖潜力方面，中央企业要加大降本节支增效的力度，大幅度降低运行成本；要加大低效无效资产处置力度，加快清理低效、无效参股的股权。要加大亏损企业的治理力度，在完成“处僵治困”收尾工作基础上，深化亏损上市公司的治理，努力完成重点亏损子企业专项治理任务。

防风险守好底线也至关重要。“除了处置‘僵尸企业’外，要努力做到出资企业不出现倒闭和大幅度降薪、裁员，不要给社会增添不稳定因素。”彭华岗强调。

三年行动方案加快落实

“按照将要实施的国企改革三年行动方案的要求，主动改革、大胆改革、务实改革，推出更多能够激发企业活力、提高运营效率的改革举措，以改革对冲疫情的影响。”彭华岗在介绍硬核举措时表示，要深化改革强动力。

据介绍，今年是落实三年行动方案的第一年，国资委和中央企业将在完善中国特色现代企业制度，加快建立健全市场化经营机制，积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，优化国有资本布局、推动战略性重组和专业化整合等七大改革重点领域发力。

作为国企改革的突破口，近期混改也是不断深化。“积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用。”彭华岗介绍说。

重组整合是改革的另一大重头戏。彭华岗称，优化国有资本布局，推动战略性重组和专业化整合，引导企业进一步聚焦实体经济，做强做精主业，特别是发挥国有企业在优化结构畅通循环稳定增长方面的引领作用，对冲疫情带来的负面影响。（新闻来源：经济参考报）

把无形“知产”变成有价“资产”，知识产权证券化助力创新企业插上腾飞翅膀。市属国企深圳高新投作为中国知识产权融资服务领域的创新领跑者，积极探索“知产”变“资产”，以实际行动助力中国，逐步完善科技创新“闭环”。

3月25日，由深圳高新投发起的“南山区-中山证券-高新投知识产权1期资产支持计划（疫情防控）”正式成立。这是深圳市首单疫情防控专项知识产权证券化项目，也是南山区首单知识产权ABS产品。

深圳高新投以“知识变现”为切入点，第一时间推出了针对创新型企业的知识产权资产证券化项目，业内评价该项目的成功发行，标志着知识产权作为创新资产成功募集资金，助力高新技术企业抗击疫情。用知识产权抗击疫情，在资本市场上具有重要的创新意义和引导价值。

早在2012年，深圳高新投就开展了第一笔知识产权质押业务，是深圳最早进入知识产权质押领域的金融服务企业之一。截至目前，高新投已实现项目数582个、金额32.99亿元的知识产权质押融资服务。疫情期间，深圳高新投积极支持受疫情影响企业，已审批受疫情影响企业的知识产权质押融资共计41笔，审批额度共计9.1亿元。在探索知识产权证券化创新产品方面，深圳高新投通过发行中国特色社会主义先行示范区首单知识产权证券化项目，构建起知识产权证券化先行示范的“深圳模式”。

下一步，深圳高新投将继续发挥知识产权领域的专业服务优势，搭建政府、担保、银行、企业、专业机构等多方合作平台，大力推进知识产权证券化“深圳模式”的复制推广和落地实施，不断放大创新成果，力争惠及到更多创新型企业。（新闻来源：深圳市国资委）

国资布局优化

近日，珠海市人民政府正式印发《珠海市市属国有企业重组整合方案》（以下简称《方案》），按照加大国有资本布局结构战略性调整、推动优质资源向优势企业集中、理顺部分企业产权关系的改革思路进行国有资本战略性调整和重组。据市国资委相关负责人透露，重组整合后，珠海市市管国有企业将由16家减少至12家，无市国资委直管企业。目前，重组整合工作正全面展开，计划4月底基本完成。

思路：围绕优化国资布局进行

《方案》显示，市属国有企业重组整合的实施路径共有4条：组建国有资本投资运营平台，有序推进股权和资产划转，有序推进人员、机构和业务整合，以及持续推进整合后的企业战略规划、业务整合和管理变革。

其中，组建国有资本投资运营平台是国资监管由管企业向管资本转变的重要手段。《方案》提出，珠海格力集团有限公司改组为国有资本投资运营平台，尽快落地授权和激励机制改革、治理结构改革、组织管控体系改革，实行国有资本市场化运作，提高国有资本配置和运行效率，推动企业高质量发展。

布局：所有国企纳入五大国资板块

“围绕国资布局调整，将所有国企纳入五大国资板块，并推动优化国有企业业务布局，聚焦主业打造核心竞争力。”该负责人表示，本次重组整合将推动资源向优质企业和优质产品集中；对市管企业主业重新进行确定，优化企业主业，集中资源发展优势业务；按照“产业相近、行业相关、主业相同、优势资源集中”原则进行重组整合，消除企业间同质化无序竞争，增强核心竞争力。

亮点：发挥国资引领产业发展和战略先导作用

组建国有资本投资公司是本次重组整合最大的亮点，将发挥国资对产业引导、产业培育的战略引领作用。格力集团转让格力电器股权后改组为国有资本投资公司，将肩负推动珠海市实体经济和科技创新发展的历史使命。未来几年格力集团对实体经济和科技领域的投入将不断加大，需要战略资源的有效支撑。其有效资产可以作为格力集团转型的重要依托，能有效增强格力集团产业投资能力；同时，进一步提升国有资产证券化水平。

本次重组整合还将强化国资在深度联通港澳尤其是支持澳门经济适度多元发展的战略先导作用。在粤港澳大湾区战略推动下，强化与港澳的深度联通尤其是支持澳门经济适度多元发展是珠海肩负的重大使命，对珠海的发展也将产生重大而长远的积极影响。

据了解，珠海市原有市管国有企业14家，市国资委直管企业2家。本次重组整合中，除珠海九洲控股集团有限公司、珠海水务环境控股集团有限公司保持不变，珠海保安集团有限公司升格为市管企业序列进行管理外，其余原市属国企均“脱胎换骨”，并实现优质资源向优质企业集中，企业集中资源发展优势业务，提高资源配置效率效能，重组整合后，市管企业12家，无市国资委直管企业。（新闻来源：珠海特区报）

国资监管

为进一步提升全省国资监管和国企改革发展整体水平，近日江苏省国资委提出《省国资委2020年指导市县国资监管工作要点》。