区县国资国企专题——如何认识区域经济的中坚

区县级行政单位按照行政区类别的不同，主要可以划分为：市辖区、县级市、县、高新技术开发区、经济开发区以及自由贸易区等几种类型。

◆  市辖区
 

属县级行政区，通常由地级市、直辖市管辖或由省直接管辖。其职能主要是协助市政府分担一部分城市管理和服务职责，维持城市社会生活正常运转的需要。

◆  县级市

属县级行政区。因其行政地位与县相同，故称“县级市”。随着工业化、城镇化的推进，大多数县级市都以“撤县设市”的方式建立而来。县域经济主要围绕农业、工业、城镇化以及现代化的发展主题，县级市的工作重心以城市为主，兼顾到农村的经济发展。

◆  县

属县级行政区，通常由地级行政区管辖，或由省、直辖市直辖。县域经济主要围绕农业、工业、城镇化以及现代化的发展主题，县的工作重心以农村为主，兼顾到城市的经济发展。

◆  高新技术区

展高新技术的产业开发区。其主要职责是通过实施高新技术产业的优惠政策和各项改革措施，实现软硬环境的局部优化，最大限度地把科技成果转化为现实生产力。

◆  经济开发区

由国家划定适当的区域，进行必要的基础设施建设，集中兴办一两项产业。同时是给予相应的扶植和优惠待遇该区域的经济得以迅速发展。经济开发区是国家吸引外商直接投资的重要载体，在我国改革开放的经济发展进程里做出了重大的贡献。

◆  自由贸易区

是根据本国(地区)法律法规在本国(地区)境内设立的区域性经济特区。自由贸易区作为改革试验区，其目标是推进中国新一轮的制度创新，构建统一、高效的营商环境，促进我国经济的发展。

区县级国企管理模式是怎么样的？

不同形态下的区县级行政单位，其对国资国企的管理架构也存在着一定的差异，根据国资机构行政定位的区别，主要可分为以下五种管理模式。

一，区县财政局作为区县政府的内部工作部门，加挂区县国资办/国资局等国资机构的牌子，履行出资人的职责，对国有企业进行监督管理。

例如深圳市福田区，其区财政局（正处级）加挂区国资局的牌子对国有企业进行监管；昆明市富民县，其县财政局（正科级）加挂县国资办的牌子对国有企业进行监管。

二，未设立专门的国资机构，而是由区县政府直接授权区县财政局，代表本级政府履行国有资产出资人职责，对国有企业进行监督管理。

例如福建省23个县均采用此模式对县属国有企业进行管理；贵港市各区县也均明确此种管理模式。

三，区县国资机构由区县政府内部所设立，作为区县政府的内部工作部门，与区县财政局相对独立，根据政府相关规定履行出资人的职责，对国有企业进行监督管理。

例如佛山市高明区和眉山市仁寿县，其区、县政府部门内设有区、县国资局（正科级），依照法律法规及政府的相关规定履行出资人职责。

四，区县国资机构为区县政府的直属机构，与区县政府内部部门的财政局相对独立，并根据政府相关规定履行出资人的职责，对国有企业进行监督管理。

例如台山市作为县级市，其市公有资产管理会办公室（正科级）即为市人民政府的直属事业单位，根据市人民政府授权及相关规定履行出资人职责。

五，此种管理模式主要存在于开发区，负责管理的地方政府并不是派出管委会，而是出资成立一家国有企业，通过对开发区基础设施的开发建设、以及其他经济合作形式对开发区进行经营管理。

这种体制首创于深圳蛇口, 也称为“蛇口模式”, 上海漕河泾新兴技术开发区也采用这种模式。

同时，根据中央的试点意见，改组组建国有资产投资、运营公司成为国有资本授权经营体制改革和国有资本布局结构调整的重要措施。

根据《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》，按照国有资产监管机构授予出资人职责和政府直接授予出资人职责两种模式开展国有资本投资、运营公司试点。

国有资产监管机构授权模式：国有资产监管机构根据国有资本投资、运营公司具体定位和实际情况，授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责，制定监管清单和责任清单，明确对国有资本投资、运营公司的监管内容和方式。国有资产监管机构负责对国有资本投资、运营公司进行考核和评价，并定期向本级人民政府报告。

政府直接授权模式：政府直接授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资本投资、运营公司根据授权自主开展国有资本运作，定期向政府报告年度工作情况，并对重大事项进行及时报告。政府直接对国有资本投资、运营公司进行考核和评价等。

认识区县级国资国企类型与产业布局

◆  一般国企分类

从社会整体来看，一般国有企业根据其功能和目标，主要可以分为公益类、竞争类和（合理）垄断类三种：

公益类

公益类企业提供公共产品和公共服务，如公交、地铁、环卫、国防设施、公共卫生保健、义务教育等。由于公共产品和公共服务的消费具有非竞争性和非排他性，容易出现外部性和搭便车行为，私人企业进入后无利可图，不愿意进入，所以公共产品和公共服务必须、也只能由公益性国有企业来提供。

竞争类

竞争类国企所处的行业十分广泛，包括制造业、商业、服务业等，是私人资本大量存在的领域。目前，在竞争性行业保留部分国有资本，主要是因为这类国有企业能够实现政府调控经济的目的、维护经济稳定、同时还可以加快产业结构的调整和优化。

（合理）垄断类

该类企业又可以分为两类:一是自然垄断性国有企业。如输电、管道燃气、自来水、铁路运输、水利基础设施建设等；二是稀缺资源垄断性国有企业。稀缺资源是指不可再生的资源，如石油、黄金等矿产资源，为防止资源过度耗竭，保证资源利用的可持续性，也必须由国有企业来经营。

但由于不同地区区域经济发展的需求以及地区政府的功能定位不同，所以从不同区域的角度来看，国有企业的功能和分类会产生一定的差异，而这些则对区域国有经济的发展也会产生一定的影响。

◆  区县国有企业

具体到区县级国有企业时，由于不同类别的区县级行政单位经济发展情况和需求具有一定的差异，所以其对国资国企的功能和业务布局也各有不同。

市辖区

市辖区作为城市管理功能细分的产物，市辖区主要关注于城市物业管理、资产经营管理等方面，所以更加强调公共服务以及金融等行业的发展。

起源。市辖区建制的出现，本身就是现代城市管理事务日渐繁多背景下，市政府无法依靠自身力量管理全部城市事务，而进行分区域治理的产物。

主要职能。市辖区的主要职能在于协助市政府分担一部分城市管理和服务的职责，对所在区域进行管理，维持城市社会生活正常运转的需要。

发展特点。一是市辖区的经济作为城市经济的一部分，对区国有经济的依赖是部分的，导致区域的国有经济功能会较为简单。二是在现如今的经济发展形势下，市辖区的作用主要表现在城市的物业管理、资产的经营管理等方面，因此市辖区更强调对公共服务行业、金融投资等行业的国有企业的经营管理，以此来促进区域经济的良好发展。

县/县级市

作为城市与乡村的结合点，县的发展则是在农业发展的基础之上，兼顾工业化、城镇化及现代化的发展，因此会更加关注于农业、工业及公共服务业的发展状况。