江苏凯恩斯企业管理咨询有限公司
实践方面
1月23日，广州市国资委印发《广州市国资委关于鼓励市属国有企业参与创业投资的若干意见》，《意见》内容主要包括：
1.支持市属国有企业参与创业投资
支持有需求、有条件的市属国有企业参与创业投资。对在穗注册的国有创业投资企业管理的在穗注册的创业投资基金，市国资委按照新引入社会资金实际到账数额不超过5%作为支持金额，以资本金形式注入监管企业。
2.允许国有创业投资企业适度让利
对投资于在广州市注册的种子期、初创期科技创新企业，国有创业投资企业3年内（含3年）可以在收回投资本金和同期商业贷款利息的前提下，采取向社会出资人让渡部分收益或创新创业团队回购等让利措施。
3.建立完善员工持股机制
鼓励国有创业投资企业管理层和核心管理骨干持股。新设立创业投资企业的单一员工持股比例可以进一步放宽，允许管理层和核心骨干持股比例不超过总股本的30%。
4.鼓励跟投投资项目
鼓励国有创业投资企业项目管理团队及骨干人员以自有资金实施跟投。跟投股权与创业投资企业持有股权同股同价、同股同权，跟投股权可以随创业投资企业持有股权一并退出。
5.创新国有创业投资企业薪酬分配机制
鼓励国有创业投资企业建立与创业投资行业相适应的薪酬分配机制。当国有创业投资企业净利润或项目投资收益等指标高于一定比例时，可提取部分收益对企业管理层或项目管理团队进行奖励。
6.建立鼓励创业投资的考核机制
鼓励监管企业对投入创业投资领域的国有资本，采用周期性滚动方式，以整个创业投资企业的业绩作为考核目标。建立和完善容错机制，在一定前提下，对单个项目的亏损不作负面评价。
7.建立创业投资信息共享平台
加强与市政府各部门联系，由市国资委定期向有创业投资业务的监管企业发布重点支持项目和企业名单，为国有创业投资企业提供推介交流机会。（新闻来源：广州市国资委）
近日，作为全国首个国企党建学院的广州国企党建学院在广州港口中心揭牌成立。该学院是广州国企以实际行动增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的重要举措，将着力打造成培养国企党员干部和新时代国有企业家的品牌学校，成为国企思想理论建设的重要智库。
1.创新教育培训模式，政企协同发力
学院开创“党政企协同”办学。采取党政部门指导、企业主办、市场化运作的办学模式，打造“两院一校”合署办公运作模式。学院突出“党建特色”定位，深化党性教育和理想信念教育。
2.创新学院办学机制，整合优质平台
学院采取“实践＋理论”办学方式，搭建“党校＋高校＋学院”平台。通过与省市党校、省市社科院、中山大学等共融互促，打造国企党建平台。
学院通过聚集和统筹国企党建资源，打造国企思想理论建设的重要智库，形成“广州样本”。
3.创新课程体系设置，打造名师名课
学院一共设置７大系列１５０多门课程，设置可满足个性化定制需要的调查、访谈等课程，实现多元化教学。学员借助网络信息化学习手段，与广州市委党校等省内党校、高校，井冈山干部学院等开展合作办学，提升办学实效性。（新闻来源：广州市国资委企业党建处、广州港集团）
（一）地方层面：山东出台意见，对国有金融资本实行集中统一管理
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》精神，中共山东省委、山东省人民政府出台《关于完善国有金融资本管理的实施意见》。《意见》内容主要包括：
1.优化国有金融资本配置格局
适应全省经济发展需要，合理调整国有金融资本在银行、保险、证券等行业的比重，提高资本配置效率。稳妥开展国有金融机构混合所有制改革。
2.深化国有金融机构改革
引导国有金融机构完善现代金融企业制度。推进国有金融机构公司制股份制改革，推动具备条件的国有金融机构改制上市。
3.加强国有金融资本集中统一管理
县级以上各级政府依照法律法规履行国有金融资本出资人职责，各级财政部门可分类分企管理国有金融资本。各级财政部门要建立本级履行出资人职责的国有金融机构管理名录，明确管理部门和管理方式。
4.以管资本为主加强资产管理
按照统一规制、分级管理原则，财政部门要科学界定出资人管理边界，以管资本为主依法依规建立管理权力和责任清单。对国有金融机构股权出资实施资本穿透管理，防止出现内部人控制。
5.加强国有金融资本基础管理
健全国有金融资本基础管理制度体系。加强对国有金融资本的统计监测分析，做好清产核资、产权登记、资产评估、产权转让等工作。
6.加强国有金融资本经营预算管理
建立完善国有金融资本经营预算制度，加强国有金融资本收益及支出预算管理，建立国有金融机构资本补充和动态调整机制。
7.加强国有金融资本经营绩效管理
分功能、分类别、分行业明确差异化考核目标，分类定责、分类考核，推动国有金融机构回归本源、专注主业。
8.加强国有金融机构薪酬管理
对国有金融机构领导人员，结合选任方式、企业功能性质、绩效考核结果等情况，实行差异化薪酬分配办法。
9.加强国有金融机构重大事项管理
加强对所出资金融机构发展战略和投资规划、财务预决算、利润分配方案和弥补亏损方案、法人机构设立和撤并等须由股东决定的重大事项的审核。
10.完善国有金融机构公司法人治理结构
规范国有金融机构股东（大）会、董事会、监事会与经营管理层关系，健全国有金融机构授权经营体系。推进董事会建设，健全国有金融机构决策执行监督机制。
11.加强国有金融机构领导人员分类分层管理
坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，创新有效实现形式。上级党组织和履行国有金融资本出资人职责的机构按照管理权限，并根据不同机构类别和层级，实行不同选人用人方式。
12.加强风险防控和监督管理
强化国有金融资本内外部监督和事前事中事后监督，国有金融机构增资扩股、引入战略投资者等事先要进行风险评估。依法加强出资人监督，强化审计监督及结果运用，促进国有金融资本保值增值，防止国有金融资本流失。
13.加强党对国有金融机构的领导
完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，全面推行党委书记、董事长由一人担任。加强纪检监察、巡视监督和日常监管，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
14.加强协调狠抓落实
2020年年底前，各级政府授权本级财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责，初步建立国有金融资本管理制度体系。（新闻来源：中国产业经济信息网）
（二）地方层面：广州打造“广州市智慧国资”监管信息平台
2月26日下午，15届101次市政府常务会议审议通过了《广州市国资委关于以管资本为主推进职能转变、改革国有资本授权经营体制的实施方案》（以下简称《实施方案》）。
《实施方案》明确了一系列授权放权清单，这意味着把管资本为主的要求予以政策化、制度化，必将激发国资国企改革发展新动能，促进广州市国有经济高质量发展。
升级国资监管清单为2.0版 加快智慧监管
《实施方案》明确了优化履职方式。这包括：
1.完善分类监管。
针对企业不同功能定位和业务构成情况，在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面，实行差异化的监管措施。根据企业发展变化情况，定期调整企业的分类和相应的监管措施，因企施策推动企业改革发展。
2.优化清单监管。
制定国资监管清单和指引（权责清单2.0版），进一步优化形成以权责事项清单为统领，以授权放权清单与企业衔接的法治化职权全覆盖体系。
3.强化章程约束。
依法依规、一企一策制定公司章程，规范出资人代表机构、股东会、党组织、董事会、经理层和职工代表大会的权责，推动各治理主体严格依照公司章程行使权利、履行义务，充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用。
4.发挥董事作用。
出资人代表机构主要通过董事体现出资人意志，依据股权关系向国家出资企业委派董事或提名董事人选，规范董事的权利和责任；建立出资人代表机构与董事的沟通对接平台，建立健全董事人才储备库和董事选聘、考评与培训机制，完善董事履职报告、董事会年度工作报告制度。
5.加快智慧监管。
打造“广州市智慧国资”监管信息平台，将经济地理、风险预警、运行分析等功能的数据权限进行精细化控制，提升企业财务监督和经济运行分析系统实效。（新闻来源：广州日报）
（一）地方层面：粤海控股集团全面完成“僵尸企业”出清任务
截至2019年底，粤海控股集团属下22户“僵尸企业”出清任务圆满完成，涉及员工得到妥善安置，直接推动粤海控股集团通过资金回收优化资产架构，有效推动粤海控股集团提质增效，有力促进“3+1”主业板块核心竞争力提升。
1.压实责任强力攻坚
按照省委省政府的指导意见、省国资委的部署安排，粤海控股集团结合实际情况，对属下企业全面梳理和排查，确认“僵尸企业”总数为22户，截至2018年底已完成其中15户出清工作。
2019年初，针对余下7户出清任务，粤海控股集团认真落实出清处置主体责任，压紧压实工作任务，将“僵尸企业”出清工作纳入相关业务单元和粤海控股集团职能部门绩效考核中。
作为7户“僵尸企业”的处置主体，粤海永顺泰和资经公司按照粤海控股集团整体工作部署，落实工作责任制，明确处理关键节点的责任人，加大攻坚力度，加快推进剩余“僵尸企业”处置工作。
2.因企施策精准突破
粤海控股集团相关职能部门会同粤海永顺泰、资经公司，对余下7户“僵尸企业”进行精准梳理，分析每一户“僵尸企业”处置的难点堵点，进一步细化出清时间表、路线图，需对接的相关政府部门及实施路径，并结合不同企业的实际情况拟定处置方案。
2019年以来，通过工商注销、清盘解散、司法出清、公开转让、脱困解困等方式，高效推进粤林有限公司、益怡公司、奇麦、泰麦等7户“僵尸企业”出清工作。
3.千方百计完成任务
为防止国有资产流失、保留公司法律主体，在处理有待清收大额历史债权的益怡公司时，资经公司经过充分研究评估，采用资本运作优化益怡公司资产结构，最终帮助益怡公司“脱困”，实现稳妥出清的同时改善了负债状况，极大减轻企业经营压力，为后续债权追收和持续稳定经营提供了保障。
22户“僵尸企业”全部完成出清，标志着粤海控股集团供给侧结构性改革取得阶段性成果。
接下来，粤海控股集团将按照上级部署要求，继续深化供给侧结构性改革，深入推进压缩管理层级、减少法人单位工作，坚决淘汰过剩落后产能，确保粤海控股集团资本投资更好地服务于国家战略和广东发展大局。（新闻来源：广东省国资委）
