会议解读 | 中央经济工作会议解读

今年以来，我国面临的国内外风险挑战明显上升，中美贸易摩擦持续发酵，对我国技术创新、产业升级和对外贸易造成了全面影响，同时我国经济下行压力依然存在，经济发展新旧动能转换仍在继续，国内发展不平衡不充分的矛盾仍然突出。为了应对内外部环境变动对我国经济发展带来的挑战，2019年中央围绕做好“六稳”工作，确保经济长期稳中有进、持续向好。

“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2019年前三季度的经济运行数据来看，“六稳”工作基本达到预期目标。

• 稳就业方面，据国家统计局数据，今年前三季度，全国城镇新增就业1097万人，完成全年目标任务的99.7%；
• 稳金融方面，截至2019年9月末，全国地方政府债务余额214150亿元，控制在全国人大批准的限额之内。其中，一般债务118985亿元，专项债务95165亿元；政府债券211423亿元，非政府债券形式存量政府债务2727亿元；
• 稳外贸方面，据海关总署统计，2019年前三季度，全国外贸进出口总值22.91万亿元人民币，比去年同期增长2.8%，其中出口12.48万亿元，增长5.2%，进口10.43万亿元，下降0.1%，对外贸易保持稳定增长；
• 稳外资方面，据商务部数据，前季度，全国新设立外商投资企业30871家，实际使用外资6832.1亿元人民币，同比增长6.5%，实际使用外资稳步增长，其中高技术产业实际使用外资2038亿元人民币，同比增长39.8%，占比达29.8%，继续保持较高增幅；
• 稳投资方面，1-9月份，全国固定资产投资（不含农户）461204亿元，同比增长5.4%，维持了稳定的增长势头；
• 稳预期方面，国家统计局数据显示，11月份中国制造业PMI为50.2%，前值为49.3%，重回扩张区间，非制造业商务活动指数54.4%，前值52.8%，显示企业对经济预期信心得到提升。

“十三五”以来，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济发展模式转变必然带来各种不确定因素，并与外部环境的变动相互作用，对我国经济发展造成多种风险和挑战。

2019年中央明确了“稳中求进”的工作总基调，凸显其将经济下行与转型压力转变为推动高质量发展动力的战略意图。同时，中央经济工作会议认为，2019年我国经济保持稳定发展，一方面是由于我国经济稳中向好的基本面没有改变，另一方面是政府经济治理能力明显提升，主要表现为：

第一，以供给侧结构性改革为主线，实现顶层有效的宏观调控与基层增强微观主体活力相互协同；

第二，经济治理方式优化，经济治理的全局性和平衡性更为显著；

第三，经济体制改革持续深化，进一步破除发展面的机制体制障碍，激发发展潜能；

第四，风险意识不断强化，关注系统风险防范。

对于当前我国发展面临的形式，中央经济会议做出了如下判断：

第一，经济发展阶段方面，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力“三期叠加”的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织。转换发展方式是指改变过去以牺牲自然环境为代价的发展模式，通过绿色发展走可持续发展道路。

优化经济结构体现在五大方面：

• 三产结构，进一步提升第三产业在国民经济中的比重；

• 新旧结构，淘汰高污染、高能耗的落后产能，加快传统产业的技术升级，积极培育战略新兴产业；

• 区域结构，平衡协调东部与西部的发展差异，实现区域之间平衡充分发展；

• 城乡结构，改变城乡二元发展格局；

• 内外结构，协调国内国外两个市场，实现外向型经济向内外均衡型经济转变。转换增长动力，是指改变依赖人口红利、要素红利、资源红利的发展动力来源，通过创新驱动，获得新发展动力。

第二，外部环境方面，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。首先，世界经济增长放缓，导致贸易保护主义抬头，中美贸易摩擦持续发酵，对中国的对外贸易和投资造成不确定的影响；其次，地缘冲突与局部战争不断，伊核问题导致世界主要产油地区局势不稳，对中国的能源安全造成冲击，朝核问题突发变故，对中国周边安全带来挑战；最后，全球经济缓慢复苏，仍处在金融危机后的深度调整时期，黑天鹅事件频繁，为中国的经济发展带来众多不确定因素。

第三，发展态势方面，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，发展韧性十足，能够应对转型时期面临的各种问题。虽然近年来我国经济增速呈下滑态势，但与全球经济增长速度相比，仍处于中高速水平，从经济发展规律角度看，以当前我国如此巨大的经济体量，保持6%左右的经济增速也是相当惊人的。而且改革开放以来积累的物质技术基础，超大规模的市场优势和内需潜力，都为我国保持稳定的经济发展态势提供关键支持。尤其是首次提出“超大规模的市场优势和内需潜力”概念，凸显挖掘内需市场对于我国未来经济发展的重要性。

中央经济会议指出，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，同时又是“十四五”规划和第二个百年奋斗目标谋划之年，处于承上启下的时代节点。事实上我国多项发展战略和改革举措都将在2020年迎来关键节点，除了“十三五”发展规划与第一个百年目标，还包括“三大攻坚战”、深化国有企业改革、创新型国家建设等。

2020年是检验多项工作完成情况的关键年份，上述多项重要工作都要求取得突破性进展。同时，明年也要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，“十四五”时期的重要工作也将在2020年陆续谋划。

2020年是处于两个“一百年目标”交接的历史节点，内外部环境复杂多变，只有保持战略定力，才能把握机遇，避免重大失误和系统风险。相较去年的中央经济会议，今年中央从五个统筹变成六个统筹，强调“保稳定”的重要性，可以预期2020年中央将持续加强管控影响发展稳定的重要风险，如金融风险、社会风险和经济风险等，以稳定应对各种内外部不确定因素。

与过往提出具体的工作任务不同，今年中央经济会议以贯彻新发展理念作为首项重点工作，从更高的层面阐述和开展工作管理工作，显示出中央充分认识到贯彻新理念对于落实新时期经济管理工作的重要性，同时也体现出中央提升经济治理水平的决心。贯彻新发展理念，要求各级党委和政府将注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上，树立全面、整体的观念，而不是只关注单纯的经济发展，而是要求经济、社会、民生、治理等全面提升。

与去年使用“继续”字眼相比，今年的经济会议提出“坚决”打好三大攻坚战，显示出中央对于做好此项工作更强的决心。其中扶贫脱贫工作被摆在首位，要求“要确保脱贫攻坚任务如期全面完成”，“集中兵力打好深度贫困歼灭战”，充分体现了中国特色社会主义实现共同富裕的发展目标，也是我国全面建成小康社会的关键举措。

对于防治污染，坚持“方向不变”、“力度不减”，做到“依法治污”，做好“源头管控”，体现中央持续推动发展模式转变，实现可持续发展的决心。对于防范金融风险，重点要求保持“金融体系总体健康”，“具体化解各类风险能力”，体现金融风险的防控从问题应对和解决的“治标”模式转变为体系完善和能力构建的“治本”模式。

去年经济会议中，保障民生工作被列为最后一项工作重点，而今年的经济会议则将民生保障工作提到了第三项工作重点，显示了中央经济管理工作侧重点的转变，民生保障作为满足人民对美好生活向往的重要基础，在未来一段时间内，其重要性将进一步提升。

在具体内容上，重点提出保障困难群众基本生活，发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性。同时，经济会议重点强调就业、医疗、住房三大方面民生领域的工作方向：就业方面以稳就业、调结构、提质量为主要工作重点；医疗方面，继续推进体制机制深化改革，增强多层次多样化供给能力；住房方面，继续强调“房住不炒”的基调，同时加快城市更新、旧城改造和住房环境改善等工作推进，进一步改善居民住房条件。

宏观调控延续2019年的工作方向，继续以积极的财政政策和稳健的货币政策为抓手。货币政策仍然保持流动性合理充裕，重点是降低社会融资成本，解决民营和中小微企业融资难融资贵的问题，为激活中小企业发展活力，提升经济和产业整体创新能力提供资本支持。积极财政政策则更加注重提质增效和结构调整，重点支持民生保障、补强民生短板。

此外，今年会议特别强调了“财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力”，重点完善民生建设、基础设施短板领域，促进产业和消费“双升级”，而不是单纯产业升级或消费升级，显示了中央认为推进供给侧结构性改革是更全面更平衡的改革，对于其认识更加深刻，同时也反映了宏观调控向补短板阶段进一步推进。

虽然，今年中央经济工作会议高质量发展摆在了第五项重点工作，较去年会议的重视程度有所下降，但是今年会议对高质量发展的阐述内容是六大重点任务中最详细丰富的，反映了中央对于高质量发展的认识和理解越来越深刻全面。

会议指出，高质量发展的动力是创新驱动和改革开放“两个轮子”，主要目标是建设“现代化经济体系”。为了加快我国的创新驱动和改革开放发展，一方面需要“要深化科技体制改革”，“快提升企业技术创新能力”，尤其突出国有企业在创新驱动发展中的作用和地位；另一方面，“要健全体制机制”，“打造一批有国际竞争力的先进制造业集群”，以京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域一体化战略，作为构建全国高质量发展的新动力源，“打造世界级创新平台和增长极”。

对于“现代化经济体系”建设，今年会议首次将“农业供给侧结构性改革”纳入现代化经济体系建设的范畴，要求加快恢复生猪生产，体现了农业现代化对于我国现代化产业体系建设的重要性与意义。

今年会议还认为，现代化经济体系构建要求全行业的高质量发展，包括战略新兴产业的培养、传统制造业的升级、生产性服务业的价值化和专业化、生活性服务业的品质化和多样化、生态保护和自然环境的高质量发展以及城市综合承载能力的提升。为了实现高质量发展目标，需要做好降费降成本、建设完善各种网络型基础设施、健全体制机制、落实区域发展战略、完善区域政策和空间布局等重要工作。

与去年会议不同，今年会议对于体制改革提出了“建设高标准市场体系”这样一个统领性的目标，为各项改革工作设立原则性标准，即是否符合高标准的市场化体系建设。围绕这一目标，明年重点工作包括加快国资国企改革、完善产权制度、提升营商环境、改革土地管理方式、深化财税金融体制改革、完善上市公司管理体制、加大对外开放力度、推进自贸区自贸港建设、健全“一带一路”投资政策和服务体系、积极参与世界治理体系变革等。

其中，今年经济会议首次将参与世界治理体系变革纳入到我国体制改革的范畴，展示了中央以更系统、更宏观、更高层面地看待和理解我国经济体制改革，中国作为世界第二大经济体，其经济体制改革必然受到全球经济和贸易治理影响，同时自身的改革也必然会对全球治理体系产生有益的作用。

会议最后强调，要求完善和强化“六稳”举措，确保经济运行在合理区间，再次重申了2020年经济工作基调以稳为主，以“六稳”为主要抓手，巩固和拓展减税降费成效、改革优化营商环境、优化民营经济发展环境、推动消费和投资稳定增长，实现“六稳”举措与各项重点工作共同推进，形成合力。