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公用事业发展趋势

我国城市市政公用行业存在巨大的市场需求。随着经济、社会的不断进步，城市居民对生活服务质量提出了更高的要求。市政公用行业一方面需要继续加大力度进行投入，增加设施总量；另一方面又要不断提高设施运营效率，降低运营成本，提高服务水平与质量。

1、政策机遇将推动市政公用设施业快速发展

2004年，新通过的宪法修正案将“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理”写入宪法，以国家根本法的形式确立了鼓励发展非公有制经济的基本方针。在市政公用设施领域，国务院有关部门和地方各级政府也纷纷出台各种政策规章，引入多种资本形式参与基础设施的建设、经营和管理。国务院各部委以及地方各级政府正在积极推动市政公用行业市场化改革，在“消除体制性障碍”、“加快推进和完善垄断行业改革”、“深化行政审批制度改革”、“放宽市场准入”、“享受同等待遇”、“改进服务和监管”等方面出台了一系列政策和措施，这些政策措施将会有力地推进市政公用设施业市场化改革的进程。这都为非公经济和社会资本进入城市基础设施领域提供了重要的法律保障和政策支持，为各种资本进入城市交通、电力、燃气等基础设施和公用事业创造了历史的机遇和发展的空间。总体上看，市政公用事业的改革步伐在继续加快，正在形成以城市建设投融资体制改革为突破口，以市场化运作为主导，多渠道、多元化地筹集城市建设资金，初步形成“政府引导、市场运作、社会参与”的发展格局。随着相关政策的进一步出台，改革的继续深化，规范化、市场化程度的不断提高，公用事业市场一定会取得更快的发展。

2、市场化改革将进入开放与监管并重的新阶段

目前各地市政公用事业市场化改革的热情很高，但由于公用事业多是自然垄断行业或准公共物品，市场化不是简单地放开市场或将资产出售，而是要在进入程序上，在产品和服务的定价上以及进入后的安全、服务质量等方面进行监管。过去在政府投资经营的体制下，政府既是投资和经营者，也是管理者，监管问题并不突出。而把市场竞争机制引入市政公用设施投资运营后，政企分开、政资分离，监管问题日益凸显。目前，各地在市场化改革过程中出现的回报过高、价格上涨过快、合同失败、消费者利益受损等问题已引起了我们对监管问题的高度重视。今后，要在继续放开市场的同时加强监管工作，“开放与监管”并重，提高政府的公共服务管理水平。

3、民营企业将在发展商机上领先一筹

在外资投资继续保持发展的同时，目前民营企业在市政公用设施建设与经营领域已经十分活跃。公用事业一般具有收入稳定、现金流充沛等特点，是可持续发展、收益稳定的产业。随着价格改革的逐步到位，公用事业所蕴含的无限商机如同一个“巨大的磁场”对资本市场有着强大的吸引力。资本的自由流动性一方面有助于打破公用事业在地域上的分割和垄断；另一方面，政策壁垒的瓦解以及市场需求容量的不断扩大，催生了公用事业企业自身的迅速成长。

博尔森咨询服务内容

针对公用事业发展特点，博尔森提供企业战略规划、集团管控、组织管理、流程优化、人力资源管理、制度体系建设、风险与内控管理、企业文化建设等多方面的个性化咨询服务。

1、战略规划咨询

对于企业的战略规划，采用战略分析框架，进行企业的个性化战略咨询。主要咨询内容包括战略目标、战略定位和战略发展路径的设计。

2、集团管控咨询

遵循以评估组织战略、产品、 能力三大要素为核心的管控模式选择原则，在清晰集团总部和下属单位组织定位的基础上，充分评估、界定管理层级及各自在各专业领域管控的具体广度和深度，形成相应的管控模式。

3、组织创新咨询

从组织状态诊断、战略导向、管控模式、关键职能、机构设置、运营机制、制度与流程体系等方面对企业的组织进行具体优化设计，以保障战略落地。

4、人力资源管理咨询

在战略规划和组织优化的基础上为制造型企业进行人力资源规划、定岗定编、岗位工作分析、人力素质测评、绩效薪酬体系设计和培训。

5、制度体系建设咨询

从企业制度体系现状评估开始，在制度体系框架建设、制度体系内容建设、制度落地实施体系建设、制度评估体系建设以及对制度管理体系的建设，形成一个完整的制度全生命周期闭环管理，使制度成为企业科学化、精细化管理的有效工具。

6、风险与内控咨询

在合规型内控体系建设的基础上，全面梳理企业目前所面临的整体风险，将这些风险全部纳入到企业风险管理体系，从而实现企业风险的全内控管理，确保企业在风险可控的状态下运行。

7、企业文化咨询

通过诊断企业的文化类型及管理模式，锁定企业的核心价值。经全员共识确定基于核心理念的关键时刻，并形成相应原则与机制，强力打造组织的文化磁场。着重关注员工的敬业度，工作氛围及管理模式，为企业实效解决企业文化根植实施的核心关键问题，助力企业持续提升价值，永续发展，基业长青。