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新电改重点任务解读

此次电力体制改革的重点和路径是：在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，提出“四放开、一独立、一加强”，就是按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。本次改革的重点任务包括：电价改革、电力市场建设、售电侧放开、新能源发展、政府职能转变等五个方面。

输配售电改革方向

从电力发、输、配、售的自然属性看，发电和售电属于竞争环节，输电和配电属于自然垄断环节，因此“输配分开”及“电力调度和交易机构独立于电网”都有其本身的局限性。 首先，两者均无法从本质上打破垄断，还会带来较大的效率损失和安全隐患，不利于新能源的分布式接入与规模化发展；其次，在目前缺乏灵活合理的价格机制和严格完善的监管体系的情况下，两者均无相应的体制机制保障和平台条件，“分开”或“独立”的时机值得商榷。因此，从目前来看，“输配分开”方案及“电力调度和交易机构独立于电网”方案均不利于我国的电力体制改革。相对于这两种方案，售电侧市场放开不涉及电网运行安全，改革的阻力相对较小；而且由于售电侧放开，可以使电价信号有效传递，有利于电价机制的形成，实现电力资源的优化配置；同时可以倒逼其他环节的改革，为下一阶段电力体制改革形成“突破口”。

新电改下的电网企业

电力体制改革对于供电局本身并不会产生任何影响，但是输配电与销售这两个电力经营主体是否分离，将会影响到电网企业的构成。同时，未来交易机构相对独立于电网企业，由原来电网企业的一个部门变成了一个相对独立的交易平台。

目前，我国电网企业商业模式是赚取购销差价，如果按照核定电网企业准许收入和独立输配电价，建立电价平衡账户，从而改变了电网企业的盈利模式，由“赚价差”改收“过网费”，将直接影响电网企业的利润空间，电网企业的总收益也会大大降低。同时也会导致大客户绕过电网企业直购电力，或是产生新的售电组织，进一步影响或减少供电网企业的收益。

电价改革方案目前仅为试行方案，而正式方案还需要国资委通过试行方案实施效果制定正式方案。暂定方案中提到了目前的电价改革思路，那就是“管住中间，放开两头”，可见电网公司成本的降低与严格的监管是电价改革的一个目的。因此，输配电价核准后，将会直接影响到电网企业员工的薪酬的核定。

新电改下的发电企业

“形成与市场要求相适应的电价机制”，构建“多买多卖”的电力市场体系。通过核定电网企业准许收入和独立输配电价，建立电价平衡账户，从制度设计上改变了电网企业盈利模式，由“赚价差”改收“过网费”，一方面保障了电网企业稳定的收益和投融资能力，另一方面国家又加强对电网资产、成本费用的直接监管力度，剔除不合理的开支。

随着新电改的不断深入和市场化竞价的推广，现有的水电还本付息电价、火电标杆电价和计划电量体系将会出现根本性改变，受电力供需过剩及通道受阻加重影响，发电企业的生产经营形势会日益严峻。

允许发电企业投资售电公司是重大机遇，有可能成为一个新的利润增长点。未来的电力市场竞争，是结构的比拼，是成本的竞争，是可靠性的较量。谁的电源结构好、发电成本低、设备可靠性高，谁就在电力市场竞争中占有先机。

博尔森咨询服务内容

在新电改的背景下, 博尔森凭借丰富的行业经验与研究成果，面向电力行业全产业链（电网企业、发电企业、电力建设企业、电力设备企业），提供发展战略咨询、集团管控咨询、组织结构设计、流程优化、人力资源管理、制度体系建设、风险与内控管理、企业文化建设等多方面的个性化咨询服务，着力打造电力行业民间智库。

1、战略规划咨询

对于企业的战略规划，采用战略分析框架，进行企业的个性化战略咨询。主要咨询内容包括战略目标、战略定位和战略发展路径的设计。

2、集团管控咨询

遵循以评估组织战略、产品、 能力三大要素为核心的管控模式选择原则，在清晰集团总部和下属单位组织定位的基础上，充分评估、界定管理层级及各自在各专业领域管控的具体广度和深度，形成相应的管控模式。

3、组织创新咨询

从组织状态诊断、战略导向、管控模式、关键职能、机构设置、运营机制、制度与流程体系等方面对企业的组织进行具体优化设计，以保障战略落地。

4、人力资源管理咨询

在战略规划和组织优化的基础上为制造型企业进行人力资源规划、定岗定编、岗位工作分析、人力素质测评、绩效薪酬体系设计和培训。

5、制度体系建设咨询

从企业制度体系现状评估开始，在制度体系框架建设、制度体系内容建设、制度落地实施体系建设、制度评估体系建设以及对制度管理体系的建设，形成一个完整的制度全生命周期闭环管理，使制度成为企业科学化、精细化管理的有效工具。

6、风险与内控咨询

在合规型内控体系建设的基础上，全面梳理企业目前所面临的整体风险，将这些风险全部纳入到企业风险管理体系，从而实现企业风险的全内控管理，确保企业在风险可控的状态下运行。

7、企业文化咨询

通过诊断企业的文化类型及管理模式，锁定企业的核心价值。经全员共识确定基于核心理念的关键时刻，并形成相应原则与机制，强力打造组织的文化磁场。着重关注员工的敬业度，工作氛围及管理模式，为企业实效解决企业文化根植实施的核心关键问题，助力企业持续提升价值，永续发展，基业长青。