细化突显改革决心，改革带来联动效应
近期，《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(下简称《意见》)发布，我们认为其体现了三大亮点：
1、垄断领域放开局部试点，涉及电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域；
2、改革呈现联动状态，电力改革、油气改革、军工体制改革将与国企改革联动；
3、混改对民营企业打开大门。
继《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见)公布后，近期，国务院发布了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(以下简称《意见》)。
进一步细化《指导意见》，突显垄断领域改革决心
此前发布的《指导意见》仅简要把国有企业分为商业类和公益类，本次《意见》则详细阐述了如何“分类推进国有企业混合所有制改革”。
其中，对“主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业”要按照市场化、国际化要求，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，以提高经济效益和创新商业模式为导向，充分运用整体上市等方式，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。
而“主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业”则一分为二对待：
对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。
对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化，同时加强分类依法监管，规范营利模式。
此外，对“公益类国有企业”则规范开展混合所有制改革。在水电气热、公共交通、公共设施等提供公共产品和服务的行业和领域，根据不同业务特点，加强分类指导，推进具备条件的企业实现投资主体多元化。通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。对此，我们朱益宏博士认为：《意见》进一步细化了《指导意见》的内容，明确规定哪些方面能改、改到什么程度，体现了政府落实国企改革的决心。
《意见》还强调：凡是市场主体基于自愿的投资经营和民事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，且不危害国家安全、社会公共利益和第三方合法权益，不得限制进入。
我们认为，过去，国企与非公资本的合作难度较大，《意见》的提出为民企、外资企业平等进入市场排除了障碍，体现了混改过程中，政府的周全考虑。
国企改革“动真格”带来的联动效应
此次《意见》提到：开展不同领域混合所有制改革试点示范。结合电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革，开展放开竞争性业务、推进混合所有制改革试点示范。在基础设施和公共服务领域选择有代表性的政府投融资项目，开展多种形式的政府和社会资本合作试点，加快形成可复制、可推广的模式和经验。
在这个问题上，我们认为：国企改革将在一定程度上推动电力改革、油气改革、军工体制改革。但需要注意的是，电力、油气、军工领域的改革是行业层面的改革，而国企改革则着重于企业层面，国企改革可以作为电力改革、油气改革、军工体制改革的突破口，但并不能产生决定性作用。
