企业说好才是营商环境真的好，衡量一个地区营商环境最根本标准是企业能否引得进、留得住、发展好。营商环境体系不是通用的，并非一套指标可以衡量各个地区。在对营商环境进行评估时，一方面要结合世界银行营商环境评价体系和中国营商环境评价体系，另一方面也要有针对性地结合本地实际情况，制定符合自身发展战略的指标体系。通过分析对标发达国家和地区，以世界银行营商环境评价体系、中国营商环境评价体系作为参照，研究地区营商环境指标体系，为优化区域营商环境奠定基础。

       我们独创的中国区域营商环境指标体系，以企业全生命周期、园区投资吸引力和高质量发展为指引，按照政府服务、法治环境、产业发展环境、人才发展环境、创新创业及融资条件六个方面对中国区域营商环境进行描述。

表1 中国区域营商环境指标体系

       政府服务倾力打造政府服务氛围，提高政企互通互信，更好地营造良好的营商环境。政务服务环境包括：政商关系和谐，沟通渠道顺畅；政府公信力强，有效履行职能；对企业需求影响效率高，及时解决制约企业发展的难题；服务质量高，审批政策灵活程度与审批流程便捷程度、智慧化政府服务水平、政府工作人员对相关政策的执行能力及水平等。

       公平法治环境对园区企业发展至关重要，可有效保障企业利益。法治环境包括：市场公平有保障，对国有经济、外资经济和民营经济一视同仁，对大中小企业都平等对待；对企业生存权、产权、发展和竞争权等核心权利的保障；对知识产权等新兴权利的保障；市场制度的规范程度；相关部门依法行政的水平；民营企业在司法审判中平等地位的保护等。

       产业发展环境比较优势是营商环境竞争的新焦点。产业发展环境包括：区域协调发展程度；产业生态构建程度，拥有完备的产业供应链体系、产业集聚程度、行业协会的社会化运作等；数字技术与产业的融合程度；企业扩建经营场所获得及可利用土地资源等。

       人才是企业发展的基本要素，是创造良好的营商环境的重要内容。人才发展环境包括：人才吸引能力，例如人才引进、创新创业人才选拔扶持政策、解决外来人才切实问题的基础教育阶段学位、医疗保障、人才公寓等相关政策；人才发展平台，例如“金字塔式”人才扶持梯队、人才交流协会联盟、人才网络建设、人才发展基金等。

       创新驱动发展是保持区域竞争优势、增强发展动力的发展战略。创新创业要实现在战略性新兴产业上的突破、取得行业领先地位；要充分利用科研机构、高校等创新载体力量，加大科技成果转化力度；借鉴张江科技园科技投资模式，保障创新创业所需的资金。

       融资难题是制约区域经济发展的重要因素，破解融资难题可有力提升区域竞争力。融资条件分析包括：融资难度及融资成本，政府是否提供了多样化的融资渠道，是否降低融资成本，从而有效解决了企业发展的资金问题。